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吳振坤:對消防員招錄和入職培訓工作的調研思考

郑州站街女图 www.yzycx.tw 時間:2019-08-31 11:25:31    

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   責任編輯:gaohailin

消防界訂閱號

吳振坤:對消防員招錄和入職培訓工作的調研思考

  消防員招錄和入職教育訓練事關隊伍新生力量補充、戰斗力生成和長遠建設發展。當前,第二批消防員招錄工作即將啟動,為科學研判形勢,提升消防員招錄和培訓質量,筆者組織總隊相關部門和新訓機構通過問卷調查、同帶訓干部骨干和不同學歷、不同年齡段、不同民族、入隊前不同社會經歷的新招錄消防員座談交流等形式,對健全消防員招錄和入職培訓體系進行了調研思考。

 
  一、消防員招錄培訓是一項源頭工程,事關隊伍整體素質和長遠建設“兵是部隊之本,訓乃強軍之基”。如何看待消防員招錄和培訓工作的重要性,筆者認為應從以下三個方面重點把握:
 
 ?。ㄒ唬┫澇閉新寂嘌凳竅讕仍亂搗⒄溝幕」こ?。消防工作關系社會穩定和經濟發展,事關人民群眾生命財產安全,消防隊伍救人于水火、助人于危難,是同老百姓貼得最近、聯系最緊,“養兵千日、用兵千日”的隊伍。特別是隊伍改制轉隸后,肩負防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責,承擔的任務更重,擔負的責任更大,無論是完成傳統的滅火和搶險救援,還是遂行多樣化、綜合性救援任務,以及國家新時代應急救援體系的構建,高素質的消防員是基礎和支撐,而高效的消防員招錄和入職培訓體系則是關鍵環節和有力保障。

 
 ?。ǘ┫澇閉新寂嘌凳翹嶸游櫬蠐芰Φ腦煅こ?。習近平總書記在訓詞中明確指出,國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的“主力軍、國家隊”。“主力軍、國家隊”意味著消防救援隊伍要在處置重大災害事故中發揮不可替代的作用,意味著消防救援隊伍的綜合應急救援能力代表國家最高水平,意味著消防救援隊伍還要具備跨境、跨國救援的能力和水平。擔當“主力軍、國家隊”的重任,不是輕輕松松就能實現的,需要一代代消防人接續奮斗,需要通過高效的招錄和入職培訓體系源源不斷地為新時代打贏能力注入“新鮮血液”。
 
 ?。ㄈ┫澇閉新寂嘌凳峭貧游樽蛻兜南Mこ?。改革強消,關鍵靠人才。制約當前消防救援隊伍轉型升級進程的,固然有機制、經費和裝備上的問題,但最核心的問題是人才。隨著“多災種、全災種”任務形式的常態化,車輛裝備和專業力量的快速發展,救援理念和技戰術水平的演進提升,消防救援隊伍技術構成日益復雜,知識密集程度不斷提高,地質、深潛乃至于核生化等全新領域人才匱乏的問題將越來越突出,迫切需要在消防員招錄和入職培訓上精準發力,通過精準招錄、精準施訓,為隊伍精準輸送高素質人員力量。
 
  二、客觀分析消防員招錄培訓形勢,找準影響招錄培訓質效的根源癥結從今年我省消防員招錄和入職培訓情況來看,一方面,消防員招錄全程組織嚴密、保障到位,人員綜合素質較以往有了一定的提升,新訓工作取得了可喜成果,在部局視頻調度會上出色完成分列式匯報演示。另一方面,由于受全新政策法規、運行機制和工作經驗欠缺等因素影響,消防員招錄工作還有不盡人意的地方,最直接的體現是“入營后離隊”現象較為突出。
 
 ?。ㄒ唬┗撇懷┐蔥攣侍?。一是政策宣傳不到位。宣傳發動是消防員招錄工作的關鍵環節,直接關系到消防員招錄的質量和成效。從首次消防員招錄時間上看,受消防救援隊伍轉制后基層執勤力量短缺等影響,招錄工作從啟動到完成只有短短兩個多月時間。由于時間倉促,又是首次招錄,前期的宣傳報名不充分、不到位,加之改革過程中職業保障等政策不明確,導致不少高校畢業生和地方青年與消防員招錄失之交臂,同時造成部分新招錄消防員對消防救援職業認知模糊,想當然、理想化。二是部門協同不緊密?!墩新及旆ā訪魅罰菏〖隊憊芾聿棵懦閃⒂上讕仍芏?、森林消防總隊等組成的消防員招錄工作辦公室,負責招錄具體工作。由于招錄工作涉及部門和單位多,省應急管理廳對下級應急部門領導力度有限,對平級相關部門缺乏約束力,導致體格檢查、學歷認證、政治審查等工作需要反復協調衛健、教育、公安等相關部門,耗費大量人力物力,效率低下且成效不明顯。比如,在新招錄消防員入營后體格復檢和政治復審中,發現學歷造假、大額借貸和大面積紋身等不合格人員。三是招錄重點不突出。實踐證明,高校和高中應屆畢業生是最優質兵源。從我省首次消防員招錄情況看,相對于隊伍轉制前的征兵標準,新增了體能、崗位適應性測試和面試等內容,特別是體能和崗位適應性測試,參加測試人員1931人,淘汰836人,淘汰率達43.3%,比如 60公斤人體拖拽、1000米跑、引體向上等項目,有一項達不到最低標準直接淘汰,對于沒有經過專業訓練的青年來說,標準相對較高,直接導致應屆畢業和在讀學生招錄比例偏低,退役士兵和專職消防員比重過大,且存在少數老兵身體有舊傷,高強度訓練后舊傷復發的情況。四是退出機制不健全。現役時期,人員退出按照《兵役法》規定,有一整套嚴格的審批、接收和懲戒機制。目前新招錄消防員退出沒有相關的政策規定,只需個人提出申請,經招錄辦同意即可離隊,缺乏強制性懲戒措施,納入個人征信系統也沒有具體的操作措施,導致新招錄消防員入營后退出的問題較為嚴重。今年我省共招錄消防員280名,經過入職培訓后政治復核、身體復檢和綜合考察,退出42人(個人思想原因16名),占報到總數的15%。

 
 ?。ǘ┕芾斫逃媼儺慮榭?。一是入職動機多元,隊伍思想活躍。從我省情況看,新招錄消防員平均年齡約23周歲,整體思想成熟,入職動機現實,功利心理較重。調查顯示,新招錄的280名消防員,入職動機為考學提干的99人(35%)、就業賺錢的108人(38%)、向往消防職業的45人(16%),職業榮譽感、歸屬感不強;57%的新入職消防員工資心理預期為5000至8000元,十分看重個人待遇。目前消防員工資待遇、編制身份、配套保障和優待政策尚未完全落地,教育引導稍有不到位,容易產生思想波動。二是人員結構復雜,管理形勢嚴峻。從我省情況看,招錄人員結構較之以往更加復雜,從人員成分上看,應屆畢業和在讀學生中招錄的共55人,占19.6%;退役士兵比重較大,共127人,占45.3%;此外還有專職消防員31人,社會青年55人,多有社會打工、經商等經歷。其中已婚8人,單親家庭21人。許多招錄對象對“兩嚴兩準”和紀律部隊建設標準的認識不夠,對休息休假、倒班輪休以及照顧家庭等問題期望較高,現實存在落差,容易產生抵觸情緒,特別是少數有服役經歷的人員成為“不服管”“不好管”的群體。三是骨干隊伍不強,影響管教成效。“教之本在師”,骨干隊伍直接決定新訓質量。受改革影響,隊伍缺額嚴重,基層一線執勤力量捉襟見肘,推薦新訓骨干的考量增加本位主義、保守主義因素,帶訓骨干60%沒有帶訓經歷,自身資歷淺、經驗少,管理和駕馭隊伍的能力差。在新訓工作中,我們發現個別帶訓中隊長存在不會開隊務會,不會組訓,不善于發現、糾正問題,不會講評工作,不敢大膽管理等問題。反向調查中有15.4%的新消防員認為班長做思想工作的能力一般或較差。

 
 ?。ㄈ┦嫡階檠堤岢魴亂?。一是素質基礎不一,加大組訓難度。由于新招錄消防員入營前經歷不同,能力素質存在較大差異、良莠不齊。從專業能力上看,既有從事過消防救援工作的原消防部隊退役士兵和專職消防員,也有經歷過軍事化管理、軍事化訓練的解放軍、武警部隊退役士兵,還有未經過任何專門訓練的社會青年;從文化層次上看,高中學歷與大專以上學歷比例各占一半,知識儲備、理解能力上存在較大差異,對新訓組織管理、師資力量培育、科學分類施訓、裝備后勤保障等提出新的挑戰。二是裝備設施缺乏,影響訓練質效。改制后的新訓工作時間周期長、組訓科目多、標準要求高,特別是對訓練設施和車輛裝備提出了更高的要求。總隊訓練基地還承擔全省消防救援隊伍基地化、專業化輪訓和政府專職消防員入職培訓等任務,目前在實戰化訓練設施、消防車輛種類數量、個人防護裝備配備、訓練輔件供給等方面還有不小差距,影響新訓工作進度和成效。三是機構隊伍不專,不利長遠發展。在今年新訓工作中,總隊黨委選拔2名支隊級正職、1名總隊機關處長、3名大隊級正職組成新訓大隊領導班底,提前2個月選拔培訓60名骨干配強組訓隊伍。但改制后的新訓工作周期長且具有連續性,今后若每年采取臨時抽調人員組建機構隊伍的方式開展新訓工作,不僅耗時耗力,而且制約新訓模式的優化提升、師資力量的培養壯大,不利于長遠發展。
 
  三、加強和改進消防員招錄培訓工作的思考及實踐“招為所用,訓需一致”是消防員招錄和培訓工作的基本要求,關鍵是隊伍精準提出要求,招錄機構精準開展招錄,入職培訓精準實施管訓。
 
 ?。ㄒ唬┰諶嗽閉新忌弦?ldquo;數量型”向“質量型”轉變。一要加強招錄宣傳。參照中央《關于加強和改進新形勢下征兵宣傳工作的意見》,推動各級黨政宣傳部門把消防員招錄宣傳納入黨的宣傳思想工作統籌安排,加強組織領導,健全制度機制,在各級報紙雜志、廣播電視開設消防員招錄宣傳專欄;依托公交傳媒、公共電子顯示屏等移動終端滾動播發宣傳專題片和公益廣告;積極拓展新興媒體多樣化宣傳平臺,采取訪談、動漫等多種生動活潑的形式,形成鋪天蓋地的宣傳聲勢。特別是要會同教育部門舉辦校園專題宣講、消防站開放日等活動,引導高素質、高學歷有志青年到消防隊伍實現夢想。二要靠實部門責任。從明確責任、提高效率、形成合力層面考慮,建議在下一步《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》修訂工作中,明確消防員招錄工作要在省級政府成立由相關部門參加的領導小組,建立嚴格規范、銜接高效的招錄和退出機制,招錄工作辦公室設在應急部門,各市(州)、縣(市區)參照?。ㄊ星┏閃⑾嚶?,統一組織相關部門開展工作,提高消防員招錄工作效率。三是優化招錄標準。針對首次消防員招錄環節多、標準高的實際,對體能和崗位適應性測試標準進行進一步調研論證,采取適當放寬標準或者設置在入職培訓一段時間以后再行測試等辦法,讓更多優秀青年能夠進入入職培訓環節,培訓不合格后再行淘汰。同時,面試環節參照事業單位公開招聘人員做法也比較復雜,要相對簡化,比如主要對政治態度、個人意愿、交流應變、體型面貌等進行考察,并形成規范的標準,便于面試考官統一衡量。四是突出招錄重點。目前,每年新消防員招錄和隊伍消防員退出時間尚未明確。筆者認為,統籌每年新消防員招錄、消防員退出時間至關重要,比如將招錄時間定為每年6月份,一方面,利于從高考落榜生、大學應屆畢業生中招錄優質消防員;另一方面,錯開征兵和政府招聘高峰;同時能在消防員退出之前補充基層執勤力量,避免隊伍戰斗力大幅波動。若受國家相關政策影響(比如退役士兵直通車),可將每年集中一次招錄調整為分期多次招錄。

 ?。ǘ┰詮芾斫逃弦?ldquo;粗放型”向“精準型”轉變。一要初始即嚴、一嚴到底。以總隊新訓工作為例,我們始終堅持紀律部隊標準,從統一內務設置做起,嚴格一日生活制度,將“兩嚴兩準”要求貫穿新訓始終。健全組織機構和規章制度,嚴格落實總隊、新訓大隊議訓議教制度,組建思想幫扶、訓練管理、安全工作領導小組和經委會,制定《新招錄消防員帶訓指戰員獎勵優待及懲戒處分規定》《新招錄消防員入職教育訓練獎勵淘汰機制》和《新訓消防員獎懲“雙十條”》,組建新訓督查隊,對于操課、內務、紀律執行等常態巡查、公示通報,牢固樹立紀律底線和高壓線。二要砥礪榮譽、強化認同?!段庾印吩唬?ldquo;凡治國治軍,必教之以禮,勵之以義,使有恥也。”榮譽感歷來是激發紀律隊伍使命感和維持士氣的重要途徑,也恰是新招錄消防員存在的突出問題。在今年新訓工作中,我們十分注重表彰大會、升國旗、重溫消防救援人員誓詞等儀式教育,不僅使各項活動更顯莊重,更增進了其對消防救援隊伍的價值認同。對于獲得三等功的新消防員,組織開展“送獎到崗”“送喜報上門”活動,激發新消防員奮發向上,“有紅旗必扛,有榮譽必爭”的積極心態。三要納才入庫、激發活力。從我省情況看,今年招錄的新消防員的興趣愛好廣泛,不少人入職前都具有一技之長。據調查,280名新消防員中,10%的人員入職前從事體育類工作,16%的人員入職前有計算機相關從業經歷,21.4%的人員擅長駕駛維修,11%的人員入職前有廚師經歷,8%的人員具有一定的書法、繪畫基礎,還有個別人員有駐港部隊儀仗隊、解放軍特種兵等服役經歷。我們根據新消防員的能力專長,組建管理人才庫、業務技能人才庫和文體人才庫,對不同庫類人才實行分類施訓、點對點指導、一對一培養,并定期匯報培養情況,成立10個興趣小組,定期開展小組活動,鍛煉團隊協作能力,挖掘管理人才和業務尖兵,針對性培養提高,激發工作積極性和隊伍凝聚力。四要量身訂制、規劃未來。今年我省新招錄消防員,學歷和個人綜合素質普遍較高,無論是將他們作為激發隊伍建設的新鮮血液、專業技術骨干力量、基層干部隊伍的后備補給,還是作為退出后社會建設發展的參與者,都需要從利于個人不斷成長、挖掘個人最大潛能和建立成功職業機會的角度拓展管理教育新思路。我們探索將職業生涯管理作為一種能夠實現將組織目標和個人發展有機結合的管理模式,協助其正確評價自我和分析客觀環境,引導其完成準確目標定位并制定行動方案,同時加強督導教育和評估修正,推動和幫助其按照預定規劃不斷成長進步,探索解決隊伍發展和個人需求有效協調的問題。

 
 ?。ㄈ┰謐檠凳┭瞪弦?ldquo;常規型”向“系統型”轉變。一是嚴格按綱施訓。嚴格按照部局《消防員入職教育訓練與考核大綱(試行)》,著眼磨練意志品質、錘煉強健體魄、強化業務技能、提升專業素養,將培訓劃分為隊列強化期、體能強化期、技能強化期、綜合提升期4個階段,統一課程設計,創新教學模式,比如在隊列訓練中,新訓大隊學習借鑒國慶閱兵組訓方式,運用十字架、腳部量角器、擺臂器、動作糾正鏡等訓練輔助器材和隊列動作圖牌,規范新消防員隊列動作。突出實戰需要,強化實兵、實裝、實戰和模擬訓練,加快戰斗力生成。二是創新分類施訓。針對新招錄消防員素質基礎不一的實際,堅持“統訓”與“分訓”相結合,區分層次、區分類別,有的放矢組織施訓,對基礎較好、接受能力較強的,高起點、嚴要求,迅速提高訓練水平;對基礎較弱、領悟能力較弱的,耐心幫教,不讓一人掉隊;特別是對退役士兵、專職消防員中招錄的,以及具備消防專業技能的社會人員,分類組織、按需施教、單獨考核,避免“一刀切”“一鍋燴”。三是突出因人施訓。入營初始,根據新消防員從業經歷和專業特長,對其體能、隊列、業務技能等進行測試評估,依據評估結果將隊員分類,為各類隊員量身制定訓練項目、分配訓練時間,確定考核標準。為每名新訓隊員建立訓練檔案,每日詳實記錄訓練時間、訓練內容、訓練表現、考核成績等內容。中隊每周、大隊每月根據記錄情況進行綜合分析,評估訓練成效,改進訓練方法。每月評選訓練標兵,頒發標兵獎章,營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。四是健全機構施訓。今后消防員入職培訓工作周期長且具有連貫性,不宜沿用過去臨時抽調人員組建機構、選拔帶訓人員的模式。我們將積極探索依托培訓基地設立新訓工作常設機構,調整充實帶訓隊伍人才庫,組建相對固定的師資力量,培養一支能教會管、業務精通的帶訓人才隊伍,破除新訓工作臨時思想。同時,本著“基層配備的裝備基地都要有、隊伍主戰消防車輛基地必須配”的原則,大力加強培訓基地包括“模擬中隊”在內的各類訓練設施和車輛裝備建設,逐步建設戰斗服清洗間、烘干間、消毒間,配備清洗、烘干、消毒等設備,為新訓及隊伍基地化訓練提供堅實保障。
 
  內容來源:文  ▏甘肅省消防救援總隊總隊長吳振坤?;隊窒?,轉載請標明出處。
  

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